مجلس الأمن الدولي: كيف يعمل؟ ومن يملك حق النقض؟ وما الفرق بين الفصلين السادس والسابع؟

يُعد مجلس الأمن الجهاز الأكثر تأثيرًا في منظومة الأمم المتحدة، فهو الجهة المخولة باتخاذ قرارات ملزمة لجميع الدول الأعضاء في قضايا السلم والأمن الدوليين. ويتكرر في الأخبار الحديث عن «مشروع قرار» أو «استخدام حق النقض». يشرح هذا المقال آلية عمل المجلس بشكل مبسط ومحايد.

النشأة

أُنشئ مجلس الأمن عام 1945 مع تأسيس الأمم المتحدة، وعقد أول اجتماع له في 17 يناير 1946 في لندن. وجاء تصميمه في ضوء تجربة الحرب العالمية الثانية، بهدف إيجاد آلية جماعية للحفاظ على السلم الدولي.

التشكيل: 15 عضوًا

يتكون المجلس من 15 عضوًا:

الأعضاء الدائمون (5)

• الصين
• فرنسا
• روسيا
• المملكة المتحدة
• الولايات المتحدة

الأعضاء غير الدائمين (10)

تنتخبهم الجمعية العامة لمدة عامين، ويُوزعون على المجموعات الإقليمية لضمان تمثيل جغرافي متوازن.

تطور العدد

لم يكن المجلس يضم 15 عضوًا منذ البداية. فقد كان عدد المقاعد غير الدائمة ستة، ثم رُفع إلى عشرة عام 1965، ليرتفع إجمالي الأعضاء من 11 إلى 15.

المقعد العربي

جرى العرف على وجود مقعد عربي بين المقاعد غير الدائمة، يتناوب بين المجموعة الآسيوية والمجموعة الأفريقية. ويتيح ذلك حضورًا عربيًا منتظمًا في المجلس. وكانت مصر من الدول التي شغلت مقاعد غير دائمة في العقود الأولى من عمر المجلس.

كيف يصوت المجلس؟

المسائل الإجرائية

تحتاج إلى تسعة أصوات موافقة، ولا يسري عليها حق النقض.

المسائل الموضوعية

تحتاج إلى تسعة أصوات موافقة، بشرط ألا يعترض أي من الأعضاء الدائمين الخمسة. وهذا ما يُعرف بـحق النقض (الفيتو).

ويعني ذلك أن مشروع قرار قد يحصل على 14 صوتًا موافقًا ويسقط مع ذلك إذا اعترض عليه عضو دائم واحد. أما امتناع العضو الدائم عن التصويت فلا يُعد في الممارسة استخدامًا لحق النقض.

الفصلان السادس والسابع: الفرق الجوهري

يحدد ميثاق الأمم المتحدة أدوات المجلس في فصول مختلفة، أبرزها:

الفصل السادس: التسوية السلمية

يتناول حل النزاعات بالطرق السلمية، مثل التفاوض والوساطة والتحقيق. وتكون توصيات المجلس بموجبه غير ملزمة بشكل عام.

الفصل السابع: الإجراءات في حالات تهديد السلم

يتيح للمجلس تحديد وجود تهديد للسلم أو إخلال به، واتخاذ إجراءات قد تشمل العقوبات الاقتصادية، وصولًا إلى الإذن باستخدام القوة. وتكون القرارات الصادرة بموجبه ملزمة لجميع الدول الأعضاء.

ولهذا يحرص المتابعون على معرفة الفصل الذي يستند إليه أي قرار، لأنه يحدد مدى إلزاميته.

الرئاسة الدورية

تتناوب الدول الأعضاء على رئاسة المجلس شهريًا، وفق الترتيب الأبجدي الإنجليزي لأسمائها، دون تمييز بين الأعضاء الدائمين وغير الدائمين. وتتولى الدولة الرئيسة إدارة الجلسات وتحديد جدول الأعمال بالتشاور مع بقية الأعضاء.

أدوات المجلس الأخرى

إلى جانب القرارات، يملك المجلس أدوات متعددة، منها:

• البيانات الرئاسية: تصدر بالتوافق وتعبر عن موقف المجلس دون أن تكون قرارًا.
• البيانات الصحفية: أقل رسمية، وتُستخدم للتعليق على التطورات.
• إنشاء بعثات حفظ السلام وتحديد ولاياتها.
• فرض العقوبات وإنشاء لجان لمتابعتها.

نقاش الإصلاح

يدور منذ سنوات نقاش حول إصلاح المجلس، يشمل مقترحات لزيادة عدد الأعضاء الدائمين أو غير الدائمين، أو تقييد استخدام حق النقض. وتختلف مواقف الدول والمجموعات الإقليمية حول شكل الإصلاح، ولم يُتفق حتى الآن على صيغة نهائية، إذ يتطلب تعديل الميثاق موافقة واسعة تشمل الأعضاء الدائمين.

مصطلحات مفيدة

• مشروع القرار: نص مقترح يُطرح للتصويت، وقد يُعدّل قبل ذلك.
• العضو المنتخب: وصف آخر للعضو غير الدائم.
• الولاية: المهام والصلاحيات التي يحددها المجلس لبعثة أو لجنة.

أسئلة شائعة

هل يمكن تجاوز حق النقض؟
داخل مجلس الأمن لا يمكن تمرير قرار موضوعي اعترض عليه عضو دائم. لكن الجمعية العامة قد تناقش القضية وتصدر توصيات، وهي غير ملزمة بالطريقة نفسها.

هل يُعاد انتخاب العضو غير الدائم فورًا؟
لا يجوز وفق الميثاق إعادة انتخاب العضو غير الدائم مباشرة بعد انتهاء ولايته.

مثال تطبيقي مبسط

لنفترض أن مشروع قرار عُرض على المجلس، فصوّت لصالحه 12 عضوًا، وامتنع عضو دائم واحد، وصوّت ضده عضوان غير دائمين. في هذه الحالة يُعتمد القرار، لأنه حصل على أكثر من تسعة أصوات، ولم يعترض عليه أي عضو دائم. أما إذا صوّت العضو الدائم نفسه ضد المشروع بدلًا من الامتناع، فإن المشروع يسقط حتى مع بقاء 12 صوتًا مؤيدًا.

يوضح هذا المثال لماذا تتجه الأنظار دائمًا إلى مواقف الأعضاء الدائمين قبل أي تصويت، ولماذا تجري مفاوضات مطولة لتعديل الصياغات بحثًا عن نص يتجنب الاعتراض.

نصيحة للقارئ

حين تقرأ خبرًا عن تصويت في المجلس، ابحث عن ثلاثة أمور: عدد الأصوات المؤيدة، وموقف كل عضو دائم، والفصل الذي يستند إليه القرار.

خلاصة

يتكون مجلس الأمن من 15 عضوًا، خمسة منهم دائمون يملكون حق النقض، وعشرة منتخبون لعامين. وتحتاج القرارات الموضوعية إلى تسعة أصوات دون اعتراض أي عضو دائم، وتكون القرارات الصادرة بموجب الفصل السابع ملزمة لكل الدول. وفهم هذه القواعد يساعد على قراءة أخبار المجلس بدقة.

المعلومات الواردة صحيحة حتى 3 نوفمبر 2026.