مجموعة العشرين: من اجتماع وزراء المالية عام 1999 إلى منتدى القادة الأهم اقتصاديًا

تُعقد قمة مجموعة العشرين مرة كل عام، فتتصدر صور القادة المشاركين نشرات الأخبار، وتصدر عنها بيانات تتناول الاقتصاد العالمي والتجارة والمناخ والصحة. لكن المجموعة تختلف عن المنظمات الدولية التقليدية في أمور جوهرية: فلا مقر دائمًا لها، ولا ميثاق ملزمًا، ولا أمانة عامة ثابتة. يشرح هذا المقال طبيعة المجموعة وطريقة عملها.

النشأة: استجابة لأزمات الأسواق الناشئة

تأسست مجموعة العشرين عام 1999 بوصفها منتدى لوزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية، في أعقاب سلسلة من الأزمات المالية في الاقتصادات الناشئة، أبرزها الأزمة المالية الآسيوية. وكانت الفكرة أن مجموعة الدول السبع الصناعية لم تعد كافية وحدها لمعالجة قضايا الاقتصاد العالمي، وأن الاقتصادات الناشئة الكبرى يجب أن تكون جزءًا من الحوار.

التحول إلى قمة للقادة (2008)

مع اندلاع الأزمة المالية العالمية عام 2008، رُفع مستوى المجموعة إلى قمة لرؤساء الدول والحكومات، وعُقدت أول قمة للقادة في واشنطن عام 2008. ومنذ ذلك الحين أصبحت القمة السنوية الحدث الأبرز في عمل المجموعة، مع استمرار الاجتماعات الوزارية والفنية على مدار العام.

من هم الأعضاء؟

تضم المجموعة 19 دولة، إضافة إلى الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي الذي انضم عضوًا دائمًا عام 2023. والدول الأعضاء هي:

الأرجنتين، وأستراليا، والبرازيل، وكندا، والصين، وفرنسا، وألمانيا، والهند، وإندونيسيا، وإيطاليا، واليابان، وكوريا الجنوبية، والمكسيك، وروسيا، والسعودية، وجنوب أفريقيا، وتركيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة.

وتُعد السعودية الدولة العربية الوحيدة العضو في المجموعة. كما تُدعى إسبانيا بصفة ضيف دائم.

الوزن الاقتصادي

تمثل الدول الـ19 الأعضاء نحو:

• 85% من الناتج الإجمالي العالمي.
• 75% من التجارة الدولية.
• 56% من سكان العالم.

ويفسر هذا الوزن لماذا تُتابع قرارات المجموعة وبياناتها باهتمام، حتى إن لم تكن ملزمة قانونيًا.

كيف تعمل دون أمانة دائمة؟

الرئاسة الدورية

تتناوب الدول الأعضاء على رئاسة المجموعة سنويًا، وفق نظام يوزع الرئاسة بين مجموعات إقليمية. وتتولى الدولة الرئيسة تحديد أولويات العام، واستضافة الاجتماعات، وإعداد القمة.

الترويكا

لضمان الاستمرارية، تعمل «الترويكا» المكونة من الرئاسة الحالية والسابقة والمقبلة بشكل منسق، فلا تبدأ كل رئاسة من الصفر.

أمانة مؤقتة

تنشئ كل دولة رئيسة أمانة مؤقتة خلال فترة رئاستها، وتستعين المجموعة ببعض المنظمات الدولية في الجوانب الفنية، ومنها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

مسارات العمل

ينقسم العمل عادة إلى مسارين: المسار المالي الذي يقوده وزراء المالية ومحافظو البنوك المركزية، ومسار الشيربا الذي يقوده ممثلو القادة ويتناول القضايا الأوسع مثل التنمية والطاقة والصحة والتعليم.

السعودية ورئاسة 2020

تولت السعودية رئاسة المجموعة عام 2020، واستضافت قمة الرياض يومي 21 و22 نوفمبر 2020. وبسبب جائحة كورونا، عُقدت القمة افتراضيًا عبر الاتصال المرئي، في سابقة فرضتها ظروف تلك المرحلة. وكانت تلك أول مرة تترأس فيها دولة عربية المجموعة.

رئاسة 2026

تتولى الولايات المتحدة رئاسة المجموعة في عام 2026، ومن المقرر أن تُعقد القمة في مدينة ميامي.

ماذا تنتج المجموعة؟

لا تصدر المجموعة قرارات ملزمة قانونيًا كما تفعل بعض المنظمات الدولية، بل تصدر بيانات ختامية والتزامات سياسية يتفق عليها القادة. وتكمن قوتها في قدرتها على تنسيق المواقف بين أكبر الاقتصادات، ودفع المؤسسات الدولية إلى تنفيذ مبادرات بعينها.

انتقادات ونقاشات

يُثار نقاش مستمر حول المجموعة، من بينه:

• التمثيل: هل تعكس العضوية الحالية التوازنات الاقتصادية الراهنة؟ وقد جاء انضمام الاتحاد الأفريقي جزئيًا استجابة لهذا النقاش.
• الفعالية: يرى بعض المحللين أن الالتزامات غير الملزمة لا تُنفذ دائمًا بالكامل.
• التوافق: تزداد صعوبة إصدار بيانات مشتركة حين تتباين مواقف الأعضاء في القضايا الدولية.

مصطلحات مفيدة

• الشيربا: الممثل الشخصي للقائد، الذي يتولى التفاوض التحضيري للقمة.
• البيان الختامي: الوثيقة التي تلخص ما اتفق عليه القادة في نهاية القمة.
• مجموعات التواصل: منتديات مرتبطة بالمجموعة تمثل قطاعات مثل الأعمال والشباب والمجتمع المدني.

أسئلة شائعة

هل مصر عضو في مجموعة العشرين؟
لا، مصر ليست عضوًا، لكن الرئاسات المختلفة قد تدعو دولًا غير أعضاء للمشاركة في بعض القمم والاجتماعات بصفة ضيف.

هل قرارات المجموعة ملزمة؟
لا، هي التزامات سياسية، وتعتمد قيمتها على تنفيذ الدول الأعضاء لها.

كيف تقرأ بيانًا ختاميًا لقمة العشرين؟

تصدر البيانات الختامية عادة بلغة دبلوماسية دقيقة، ولذلك يفيد الانتباه إلى بعض الإشارات: هل يتضمن البيان التزامًا محددًا بأرقام ومواعيد، أم مجرد تأكيد على مبادئ عامة؟ وهل صدر بإجماع الأعضاء أم مع ملاحظات من بعضهم؟ وهل يحيل تنفيذ المبادرات إلى مؤسسات دولية بعينها؟ فالإجابة عن هذه الأسئلة تكشف الوزن الحقيقي لما اتُّفق عليه، بعيدًا عن العناوين العامة.

خلاصة

بدأت مجموعة العشرين عام 1999 منتدى لوزراء المالية، وتحولت منذ 2008 إلى قمة سنوية للقادة تمثل نحو 85% من الناتج العالمي. وتعمل دون أمانة دائمة عبر رئاسة دورية وترويكا، وتُعد السعودية العضو العربي الوحيد فيها، وقد استضافت قمة الرياض الافتراضية عام 2020.

المعلومات الواردة صحيحة حتى 3 نوفمبر 2026.